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原刊阅读五:走进科层制理论-塞尔兹尼克

An Approach to a Theory of Bureaucracy
Philip Selznick
American Sociological Review,Vol。8,No。1(Feb。,1943),47-54。



              走进科层制理论
                  塞尔兹尼克
  
  科层制是现代社会组织的主要运行模式。当然,对这一理论研究最为深入和全面的,当属德国社会学家马克思 韦伯。随着社会的不断发展和进步以及社会组织的激增和扩大,越来越多的学者将关注的目光投入到科层制上。作为一种理性工具,科层制并不是一劳永逸的,它在应用的过程中逐渐暴露出许多弊端和缺陷。那么,作为法社会学的塞尔兹尼克对科层制理论又是如何理解的呢?带着这种好奇心,我对他的这篇《走进科层制理论》进行了细致的阅读。
  下面,我将对全文进行认真的梳理和概括,并提出自己的粗浅看法。
  这篇文章共包括六个部分:一、前言。二、公开声称的和可操作的目标。三、组织的悲剧。四、科层制这一术语。五、科层化。六、官僚政治的领导对普通员工。
  一、在前言中,作者开头写到“这篇分析将把科层制视为目的性组织中一般理论的特殊情形。最近的社会学研究已经明确了几个概念,这些概念很可能为下面所讲的任何一种分析充当基本的背景。”基于此项研究,作者提出了三种假设(A、每个组织产生一种信息结构。B、在每个组织中,组织的目标被其内部的程序所修改(抛弃,转向,或者详细阐述)。C、这一修改过程通过信息结构来实现,在对三种假设进行分析后,作者又详细地论述了组织中非正式结构的特点及非正式结构的三种功能。在前言的结尾处,作者这样写到“没有结构,机构的目标将是空洞的话语形式。然而,将目标转换成体制结构多少要偏离、歪曲它。因此,实现团体目标的组织结构的必要性(iron necessity)产生了我们所提到的悖论。建构组织的那些思想是一回事;独立于且常常违背这些思想起作用的活生生的事实又是另一回事。”
  二、在公开声称的和可操作的目标中,
在这部分中,作者提出了组织的一般理论中的第四种假设即D、每一个组织的现实程序都趋向于由指向这些目标(这些目标为组织本身的日常问题提供了可操作的相关的解决方案。)的行动所塑造。作者明确地说到“这一假设并没有否认这些可操作的目标的可能性并且常常在组织公开声称的目标的阐述中被规定。但是不管怎样,必须依赖这些可操作的目标去理解组织的行为。”“人们设计出一组程序规则来帮助解决这些问题。在实践中,这些规则被公开声称的观念所替代。社会服务观念是好的,但是除了使用惩罚技术(techniques of discipline)、严格控制、秘密监视外,我们还能怎样去做呢?这是那些在隔离关注下的机构中遇到日常危机的人们的喊声。”
  三、组织的悲剧。“组织的悲剧恰好明显地体现在不断增加地参与协会的努力这一事实和结果上。有许多有关民主的批评家,但是相当少的人敢于支持罗伯特∙米歇尔笼统的评价,即民主必然导致寡头政治。”这种说法虽有见地,却是一般人不敢苟同的。因为它的说法太前卫,不保守。接下来塞尔兹尼克这样写到:
“然而,必须承认,在这一讨论中米歇尔的论点得到了一些鼓舞。关于他的理论(放到社会学的背景下理解,而不是在心理学的背景下理解)的起起落落,关涉到理论自身的持久价值。”
  四、科层制这一术语。在这一部分作者这样写到:“科层化被视为迈向正式系统终了的成就。同样的观点明显体现在马克思关于科层制冗长而切实的论文中——这是现有文献中最杰出的作品。”同时作者也强调,“韦伯作品最重要的主题致力于行政等级制度中正式组织的基础、条件和支配性特征的考查。具有权威的裁判权、职务等级、专业训练和程序的一般抽象规则这些支配性特点的这一结构的发展,是行政关系失去人性的过程。”作者清楚地意识到,韦伯很关心从旧有的封建制度下确立起来的领主领导层关系中脱离开的理性官僚行为的发展。但是韦伯似乎仅部分理解了产生新的个人影响的这种行政机构自身的动态学——即这些行政人员他们追求自己的目标,并作为新的强大的权力参与者,参加各种关系。当作者认识到韦伯对组织中权力角色的论述不够系统和具体时,他就着力对此进行剖析。
  五、科层化。在这部分,作者简要地介绍了科层化过程的一般特点。一、在功能的数量和复杂性日益增加的条件下,致力于共同合作的努力。二、利用中间人产生了行动的发起人和雇用的代理人之间的分歧。三、同样,对于发起人和代理人来说,这种利益的分歧使“控制问题”占支配地位。四、由于技能的集中和对组织机制的控制掌握在中间人的手中,官员自己的问题很可能成为关于组织运作的问题。
  六、官僚政治的领导对普通员工。这一部分,作者主要分析了在实现共同目标的过程中,领导与普通员工之间的对抗式关系。作者认为这些例子可以在政党、工会、国家的政治民主中体现。并通过十大点来具体阐述组织中领导和员工的关系,及各自所处的位置和扮演的角色。
  在结尾部分,作者这样写到“上述讨论强调了组织过程中某些特有的趋势。然而,这些趋势是分析出来的:他们表现了来自具体的组织模式中的一些抽象观念。陈述这些趋势只不过是提出一个问题。因为尽管总体上他们把组织归于官僚政治之结果的最初的假设。它仍然需要决定在何种程度上,官僚政治的趋势已经占支配地位。”作者最后也指出,在现实的世界中,总会存在对抗式压力的可能性和想办法阻止官僚政治漂流的可能性。对这些解决办法的研究则是我们时代最为紧迫的智识性工作之一。
我的一点想法:
  经过上文的梳理,我认为本文作者对科层制的分析,大部分限定在韦伯所关心但却怠于详细论述的有关人的权力角色上。在文章最后的两大部分中,作者便着重于对人们的关系进行描述。在“金字塔”式的等级关系中,他剖析了隐藏在这种等级制度背后的人的情感、动机、价值取向等诸多因素。这也涉及到一些心理学、伦理学、社会学的知识。从中,也为我们打开了一扇从权力角色的角度思考科层制理论的大门。也许从中我们会得到一些关于解决科层制中固有的悖论——(失去人性与追求民主、机械性与变通性之间的这种张力)的一点启发。

李娜发表于2006/7/21 21:14:28 
 
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